王家衛

　　□本報評論員 付小為
　　日前，一則“一年累計3800萬人中斷繳納養老保險”的消息引起了不少人的關註。《人民日報》隨後對這一現象作了進一步調查。
　　調查發現，在“斷保”情況出現前，更為普遍的一種狀況是“退保”，即直接從社保機構取出當年或累計的已繳保金。不過，隨著明令禁止“退保”的2011年《社會保險法》實施，退保行為也就不存在了，但“斷保”問題卻“接替”了上來。
　　“斷保”的原因有很多，企業不願繳納養老保險、參保者失業、參保者累計繳滿15年不願再繳，還有相當一部分人是在流動過程中社保接續不暢而被動“斷保”，後者同時也是強烈呼籲完善接續制度的一群人。這些“斷保”者未能繼續繳納養老保險，無論是主動還是被動，本質上都是沒進入國家保障體系。
　　具體分析不難發現，儘管很多“斷保”受制於客觀原因，未必是當事人有意所為，但即使沒有單位繳納，個人如果想要自行繳納不是不可以。然而，他們顯然沒有這麼做。雖然個人想法不一，但諸如對養保體系信心不足，認為養老金數額聊勝於無因而可有可無，這類看法不在少數。原本構建國家保障體系是為了人們生活依靠和未來生活的安慰保障，如今，被放棄或被拒絕，非但無法實現制度建設的目標，充分發揮功能，反而側面反映出，作為一項確保國民安穩的保障，養保體系並未獲得國民的完全認可和托付。這本身不是一個能輕易被忽視的問題。
　　必須承認，在過去的很長一段時間，國家為搭建起一套廣泛而可靠的國家保障體系付出了巨大的努力。養老保險覆蓋面不斷擴大，在2012年實現了制度“全覆蓋”，完成了“從無到有”的建制。過去，地方政府在工作彙報中，提及民生改善部分，主要強調社會保障的覆蓋面，即體系建立的問題。這在“從無到有”的階段是必須的。可如果在體系基本搭建完畢後，延續廣度上擴展的路徑，則會漸漸脫離社會現實的軌道。
　　以擴大覆蓋面為目的，是一種建設的視角，最終取決於決策者的判斷，進而提供相應的公共服務，制度建設初期確實需要這樣的魄力和決心大力推行。然而，當“量”的問題得到瞭解決，問題的核心便開始向“質”的改善轉移。這也是從溫飽到小康，發展進入新的層面的現實所決定的。這個時候，就該從國民的角度出發，考慮他們的感受和體會。
　　“斷保”現象呈現出的問題，恰恰是在建設視角向國民視角過渡過程中的問題。客觀而言，這一問題有些地方已經在考慮，併進入到現實改進的環節，但也要看到，確實有一些不盡如人意的部分尚未受到足夠的重視。放在社會保障上它可能是諸如銜接層面的服務質量問題，放在醫療上，則是報銷範圍過窄、額度有限、使用不便等其他問題。不解決這些問題，國家保障體系的作用就很難完全發揮，國民也就不能完全以此為依靠。必須從“斷保”中認識到這層意義彼此抵消的困境，並將其作為一個大問題認真對待。　　（原標題：保障體系要從廣覆蓋轉向高受益）